Дата и номер правового акта о проведении проверки: распоряжение министерства здравоохранения Кировской области от 17.05.2019 № 332.

Основания, цели и сроки осуществления проверки: плановая проверка, в рамках ведомственного контроля, проводится в соответствии с приказом министра здравоохранения Кировской области от 17.01.2019 № 7; проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кировской области о контрактной системе в сфере закупок; с 27.05.2019 по 25.06.2019.

Период проведения проверки: с 01.01.2018 по настоящее время.

Фамилия, имя, отчество, наименование должности членов инспекции, проводивших проверку:

• Минчаков Дмитрий Сергеевич, заместитель министра здравоохранения Кировской области;
• Дуркина Елена Николаевна, начальник отдела правовой и кадровой работы министерства здравоохранения Кировской области;
• Ворожцов Сергей Геннадьевич, начальник отдела экономики, прогнозирования и реализации территориальных программ министерства здравоохранения Кировской области;

• Вепрева Оксана Васильевна, начальник отдела по размещению государственного заказа КОГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр»;
• Вилисова Кристина Алексеевна, юрисконсульт отдела по размещению государственного заказа КОГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр»;

Проверка проведена выборочным способом.

Проверкой установлено следующее:

В 2018-2019 годах закупка товаров, работ и услуг для КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, предназначенных для реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области, средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Деятельность КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» по осуществлению закупок регламентируется приказом от 05.08.2016 № 133 «Об организации закупок товаров, работ, услуг для нужд учреждения», приказом от 09.02.2018 № 75 «О назначении лиц, ответственных за проведение мероприятий «Корпоративного контроля», приказом от 09.02.2018 № 73 «О контрактной службе КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9», положением о юридическом отделе КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» утвержденным главным врачом 09.01.2019.

Основной объем закупок осуществляется путем проведения аукционов в электронной форме и путем заключения контрактов в соответствии с п. 4. ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с условиями контрактов поставка лекарственных препаратов осуществляется по заявкам КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» в рамках установленного срока.

Заявки на поставку товаров оформляются в виде письменного документа, заверенного подписью уполномоченного лица и направляются в адрес поставщиков по средствам электронной почты.

1. В соответствии с приказом главного врача КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» от 17.09.2018 №128/1 в учреждении создана постоянно действующая комиссия по осуществлению приемки товаров, работ, услуг.

В соответствии с условиями контрактов заключаемых КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» приемка товаров, работ, услуг осуществляется в соответствии с Инструкциями Госарбитража СССР от 15.06.65 № П-6 и от 25.04.66 № П-7 (в ред. 14.11.1974, с изм. от 22.10.1997) либо установлено условие о том, что приемка проводиться комиссий заказчика с оформлением результатов актом о приемке.

Подобные условия установлены, в том числе в таких контрактах, как: № 0340200003319001459_115141 от 02.04.2019, № 0340200003319004929_115141 от 03.06.2019, № 82 от 14.02.2019, № 36 от 20.04.2018, № 48/19 от 23.04.2019, № 373-Р от 22.02.2019.

Однако, при проведении проверки акты о приемке товаров, работ, услуг по количеству и качеству представлены не были.

2. В соответствии с ч. 13.1 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документов о приемке.

КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заключены договоры № 29 от 19.12.2019 на оказание охранных услуг, на сумму 21000,00 руб., № 27/03 от 27.02.2019 на поставку медицинских изделий, на сумму 6514,00 руб.

В нарушение указанной выше нормы п. 7.4 данного договора содержит условие о том, что оплата стоимости оказанных услуг производится в течение 60 рабочих дней с момента получения продукции и подписания акта об оказанных услуга.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается цена контракта и то, что она является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В нарушение данного требования в КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» заключаются договоры без ссылки о неизменности цены на весь срок его действия (договоры Э-74 от 12.02.2109, ПТФ-260319 от 26.03.2019, 60 от 28.03.2019, 141 от 12.02.2018, 195 от 26.03.2018, 4693 от 24.12.2018, 8 от 21.02.2019, 41 от 02.04.2019, 48/19 от 23.04.2019).

Договоры не содержат таких существенных условий, как цена контракта (например, такой договор, как № 0102-КБ/2018 от 01.02.2018).

4. В соответствии с положениями постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 № 118/416 «О мерах по повышению ответственности государственных заказчиков Кировской области при осуществлении закупок и исполнении заключенных государственных контрактов (гражданско-правовых договоров)» государственные областные учреждения обязаны предусматривать в контрактах (гражданско-правовых договорах) условия о том, что в случае неоплаты (отказа от уплаты) поставщиком (исполнителем, подрядчиком) неустойки (штрафа, пени), начисленной в соответствии с условиями государственного контракта (гражданско-правового договора), условие об удержании суммы неустойки (штрафа, пени) из суммы, подлежащей оплате поставщику (исполнителю, подрядчику) за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги).

Однако, при заключении договоров в соответствии с п. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» не соблюдаются требования указанной выше нормы.

5. При заключении договоров в соответствии с п. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в учреждении допускается нарушение требований п. 3 ст.455 ГК РФ, п.1 ст. 456 ГК РФ.

Договоры не содержат таких существенных условий, как: ассортимент, количество и качество поставляемых товаров (например, такой договор, как № 10 от 29.01.2018).

6. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 870н «Об утверждении типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения» утвержден типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения.

Однако, при заключении договоров в соответствии с п. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» не соблюдаются требования указанной выше нормы (договоры № 373-Р от 22.02.2019, 41 от 02.04.2019, 321-Р от 19.02.2019, 2429-Р от 19.12.2018, 2430-Р от 20.12.2018).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.2015 № 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий» утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Однако, при заключении договоров в соответствии с п. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» не соблюдаются требования указанной выше нормы (договоры № 27/03 от 27.03.2019, № 78 от 20.03.2019, 4693 от 24.12.2018).

Выводы инспекции.

1. В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданского кодекса Российской Федерации, требований постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 № 118/416 «О мерах по повышению ответственности государственных заказчиков Кировской области, государственных областных бюджетных учреждений при размещении заказов и исполнении заключенных государственных контрактов (гражданско-правовых договоров государственных областных бюджетных учреждений)», Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 2015 г. № 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий», Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 октября 2017 года № 870н «Об утверждении типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения»;

2. В целях устранения выявленных нарушений рекомендовать провести работу по организации работы комиссии по приемке товаров с формированием актов подтверждающих приемку товаров по количеству и качеству.

Копию акта проверки направить в министерство финансов Кировской области.

Начальник отдела правовой и кадровой работы министерства здравоохранения Кировской области Е.Н. Дуркина

Начальник отдела экономики, прогнозирования и реализации территориальных программ министерства здравоохранения Кировской области С.Г. Ворожцов

Заместитель министра здравоохранения Кировской области Д.С. Минчаков

Начальник отдела по размещению государственного заказа КОГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр» О.В. Вепрева

Юрисконсульт отдела по размещению государственного заказа КОГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр» К.А. Вилисова